摘要

面临日益重大的都会问题，，，都会亟需加速转变生长方法与理念。。。。。。。。实验都会更新行动，，，把都会作为一个有机生命体，，，以实现自我康健更新与可一连生长为目的，，，营造高品质空间，，，提升人居情形质量。。。。。。。。本文驻足目今国家城镇化生长新阶段与都会空间面临的现实逆境，，，指出都会更新是时代生长的必定要求，，，并通过政策解读、理论剖析，，，提出了以都会更新行动为总纲，，，营造高品质空间。。。。。。。。通过聚焦城镇老旧小区、历史文化空间、公共空间、老工业区等四类重点空间，，，连系实践案例提出高品质空间的营造路径与详细战略。。。。。。。。

实验都会更新行动 营造高品质空间

站在周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年斗争目的的新起点上，，，习近平总书记创立性地提出以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起。。。。。。。。在中国式现代化的新征程上，，，都会作为经济、政治、文化、社会等种种活动的中心，，，不但承载人民优美生涯，，，并且是贯彻落实新生长理念、构建新生长名堂、实验扩大内需战略的主要载体。。。。。。。。

“人民都会人民建，，，人民都会为人民”，，，提供高品质生涯、建设高品质空间、一直知足人民群众对优美生涯需要，，，这是社会主义现代化都会的应有之义。。。。。。。。在中国式现代化的时代语境中，，，在都会生长的全新阶段，，，我们需要什么样的现代化都会？？？？？怎样建设让人民更知足的高品质空间？？？？？都会更新行动恰恰提供了一种答题思绪。。。。。。。。

一、宏观配景

1.都会问题集中爆发是都会生长的阶段特征使然

刷新开放40多年来，，，中国高速的城镇化创立了天下都会生长史上的事业，，，7亿农民进入都会，，，新增400余座都会，，，基本完成外延扩张——“乡土中国”变身“都会中国”，，，2021年中国城镇化率已经抵达64.72%。。。。。。。。国际履历批注，，，都会化率抵达60%左右正是社会矛盾和问题集中凸显的时期。。。。。。。。日益严肃的资源情形压力、城区设施老化引发的清静事故、种种突发的生产事故、人为的生态破损事务……在这一生长阶段，，，我们不但要一连解决城镇化历程中带来的问题，，，并且要注重解决都会生长自己所爆发的问题。。。。。。。。针对都会自身生长中的突出问题，，，制订、实验响应的政策行动和行动妄想，，，着力解决情形污染、公共卫生、住房建设、功效优化、清静生产等都会内部的结构性问题是当务之急。。。。。。。。

2.新冠疫情袒露出都会亟需“补短板”和“堵误差”

新冠疫情大盛行之下，，，许多地方医疗基础设施建设不完善、都会应急治理设置缺乏与效率不高以及都会治理保存显着短板等问题在压力之下被集中袒露出来。。。。。。。。突发事务所带来的深刻教训与后疫情时代的举步维艰，，，既是公共卫生问题，，，同时也是深刻的都会空间治理问题。。。。。。。。在新冠疫情暴发后，，，中规院团队在天下组织了7 500份问卷视察，，，视察效果反应出都会生长中的突出问题在于都会基本效劳的“补短板”和下层治理的“堵误差”等方面，，，都会最缺的是基本效劳、活动空间和养老设施等。。。。。。。。某省会都会70家新冠肺炎定点医院和发热门诊医院主要集中在三环路以内，，，全市定点医院15分钟步行距离内仅能笼罩40%的住宅小区。。。。。。。。郑州、武汉、西安、福州、南宁、厦门、北京等都会18层以上或容积率3.5及以上的高层、高密度栖身区用地面积占建成区栖身用地面积的比例凌驾10%。。。。。。。。高密度、超高层的建设方法进一步加大了公共卫生危害，，，增添了都会应急治理难度。。。。。。。。

3.中国式现代化对都会生长提出了宜居、韧性、智慧的新要求

住建部2020年对59个都会的完整栖身社区专项调研效果显示，，，都会完整栖身社区平均占比为35%，，，57.6%的样本都会未抵达该平均值。。。。。。。。硬件上，，，社区建设短板多，，，社会知足度低。。。。。。。。都会普遍保存公共效劳设施不完善、公共活动空间缺乏的问题，，，公园的平均笼罩率仅为64%。。。。。。。。软件上，，，效劳治理与社区治理欠缺也是普遍问题，，，视察效果显示，，，都会的物业治理笼罩率平均仅为68%。。。。。。。。为了更好解决都会生长面临的现实问题，，，推动实现都会生长的中国式现代化目的，，，党的二十大报告专门提出了“提高都会妄想、建设、治理水平，，，加速转变超大特大都会生长方法，，，实验都会更新行动，，，增强都会基础设施建设，，，打造宜居、韧性、智慧都会”。。。。。。。。

4.都会更新是新时代都会生长的战略选择

在国家推进都会建设事情的总体要求之下，，，新时代实验都会更新行动实质上是推进以人为焦点的新型城镇化。。。。。。。。正如党的十九届五中全会所提出的“推进以人为焦点的新型城镇化，，，实验都会更新行动，，，推进都会生态修复、功效完善工程，，，统筹都会妄想、建设、治理，，，合理确建都会规模、生齿密度、空间结构，，，增进大中小都会和小城镇协调生长。。。。。。。。强化历史文化；；；；；；；ぁ⑺茉於蓟岱缑玻，，增强城镇老旧小区刷新和社区建设，，，增强都会防洪排涝能力，，，建设海绵都会、韧性都会。。。。。。。。提高都会治理水平，，，增强特大都会治理中的危害防控”。。。。。。。。

因此，，，实验都会更新行动的主要意义在于推动都会结构优化和品质提升，，，转变都会妄想建设治理方法，，，周全提升都会生长质量、一直知足人民群众日益增添的优美生涯需要、增进经济社会一连康健生长。。。。。。。。

二、政策解读

都会更新是一项系统性工程，，，为了更好地推进都会更新行动，，，国家住房和城乡建设部联合多部委组织开展了一系列顶层制度设计事情。。。。。。。。在联动各地系统开展都会更新事情的同时，，，还起劲组织开展了都会更新试点事情，，，探索新模式、谋划新机制。。。。。。。。

1.国家顶层设计

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议》明确提出实验都会更新行动。。。。。。。。时任住房和城乡建设部部长王蒙徽指出，，，新时代国家开展都会更新事情将对推动都会高质量生长、实验扩大内需战略、推动都会开发建设方法转型、推动解决都会生长中的突出问题和短板、提升人民群众获得感、幸福感、清静感具有主要意义。。。。。。。。详细的都会更新事情将重点围绕健全系统、优化结构、完善功效、管控底线、提升品质、提高效能、转变方法等7个方面睁开。。。。。。。。厥后，，，住建部陆续出台了《关于在实验都会更新行动中避免大拆大建问题的通知》（2021.08）、《关于开展第一批都会更新试点事情的通知》（2021.11）等一系列文件支持都会更新行动。。。。。。。。据不完全统计，，，阻止2021年底，，，天下411个都会共实验2.3万个都会更新项目，，，总投资达5.3万亿元。。。。。。。。都会更新不但解决了都会生长中的突出问题和短板，，，也成了新的经济增添点。。。。。。。。

2.统筹区域安排与开展试点事情

围绕落实国家战略，，，增进地方高质量生长，，，推进都会更新行动，，，住房和城乡建设部近年来与各省市签署了一批共建相助协议，，，包括与上海市联合开展“部市共建超大都会细腻化建设和治理中国规范”（2020.07）、与浙江省相助“推进配合富足树模区建设”（2022.01）、与江西省配合实验“都会体检评估机制推进都会高质量生长树模省建设”（2021.09）等工程。。。。。。。。2020年底，，，住建部与辽宁省相助共建都会更新先导区，，，目的将沈阳市、大连市和沈抚树模区打造成辽宁省都会更新树模市和树模区，，，并在全省形成120个左右的更新区域典范案例。。。。。。。。这些事情为真正实现都会更新“从行动到共识，，，从实践探索到制度化、常态化”打下了主要基础。。。。。。。。

2021年11月4日，，，住房和城乡建设部宣布《关于开展第一批都会更新试点事情的通知》，，，决议在江苏南京、苏州等天下21个都会（区）开展为期2年的第一批都会更新试点事情，，，重点举行都会更新统策划划机制、都会更新可一连模式以及建设都会更新配套制度政策等3个方面的探索事情，，，为进一步在天下推广试点履历创立条件。。。。。。。。

3.划定政策底线

在起劲推进部省联动、地方试点的同时，，，国家还针对都会更新历程中保存的一些过失倾向举行了纠偏，，，实时指出“什么是不可做的”“什么是应该做的”以及“什么是勉励做的”。。。。。。。。在《关于在实验都会更新行动中避免大拆大建问题的通知》中，，，专门提出“坚持划定底线，，，避免都会更新变形走样；；；；；；；坚持应留尽留，，，全力坚持都会影象；；；；；；；坚持实事求是，，，稳妥推进刷新提升，，，坚持‘留改拆’并举、严管大拆大建，，，注重提升功效，，，增强活力”。。。。。。。。通过政策文件明确管控底线，，，科学指导、稳妥推进都会更新行动。。。。。。。。

4.形成政策清单

近年来，，，各地凭证党中央、国务院有关决议安排，，，鼎力大举推进都会更新相关事情，，，其中，，，开展较早的城镇老旧小区刷新事情在实践探索方面取得了显著效果。。。。。。。。2020年底，，，住建部最先总结地方城镇老旧小区刷新的实践履历，，，形成并印发了《城镇老旧小区刷新可复制政策机制清单（第一批）》，，，现在可复制政策机制清单已经宣布到了第六批。。。。。。。。2022年底，，，住建部印发 《实验都会更新行动可复制履历做法清单(第一批)》。。。。。。。。政策清单来自差别地区、差别层级的项目实践，，，内容涉及项目天生与审批、存量资源使用、资金筹措、适老化刷新、长效治理、事情机制构建、配套政策立异等方面。。。。。。。。这些可复制政策机制和典范履历做法，，，为其他地区提供了多种解决现实问题的思绪参考。。。。。。。。

三、事情要领：以都会更新行动为总纲，，，营造高品质空间

1.坚持以人民为中心的焦点头脑，，，建设人民知足的都会

在实验都会更新行动、提升都会品质历程中，，，重点是要关注4个“2亿人”。。。。。。。。一是2亿新市民、青年人，，，他们中约70%的人只能在都会租房栖身！。。。。。。，，栖身品质较差，，，住房难题突出。。。。。。。。二是还栖身生涯在城镇老旧小区中的2亿住民，，，这些住区普遍保存设施老化、功效不健全、清静隐患多等问题。。。。。。。。三是2亿晚年人群体，，，他们的住房适老化设施严重缺乏，，，难以知足居家养老的基本需求。。。。。。。。四是我国的2亿儿童，，，他们关于清静、康健生涯情形的新需求是现代化国家、现代化都会应当关注的重点。。。。。。。。

从群体到个体，，，优化空间资源的个性化设置。。。。。。。。新时代的都会应当是对儿童友好的都会、对老龄友好的都会、对外地人友好的都会、对弱势群体友好的都会。。。。。。。。近年来，，，国家针对差别人群麋集出台了响应的都会生长政策，，，例如国家发改委联合多部分出台了《都会儿童友好空间建设导则（试行）》《关于推进儿童友好都会建设的指导意见》《2022年中国儿童友好都会生长报告》（白皮书），，，共青团中央出台的《关于开展青年生长型都会建设试点的意见》《面向青年的都会空间供应建议》，，，住房和城乡建设部针对老龄人群开展的《城镇适老化建设和刷新要害控制要素和实验战略研究》《都会建设适老化转型手艺应用研究》等。。。。。。。。都会公共效劳供应将更多转向“个性化效劳”与“全龄友好”。。。。。。。。

2.都会更新是一项系统性、整体性、全局性的事情

习近平总书记指出：“都会事情是一个系统工程。。。。。。。。”任何时间，，，都会的整体性与重大性不会削弱，，，只会增强。。。。。。。。随着城镇化的推进，，，都会生长由大规模增量建设进入到存量提质增效和增量结构调解并重的新阶段。。。。。。。。面临都会这样一个重大系统，，，都会更新行动显然不是简朴的一项工程，，，也不可纯粹地明确为“老旧小区刷新”或者片区的有机更新。。。。。。。。其事情既要大处着眼，，，又要小处着手，，，统筹都会生长的经济需要、生涯需要、生态需要、清静需要，，，以期周全提升都会生长质量和空间品质。。。。。。。。从都会生长目的来看，，，随着我国社会主要矛盾的转变，，，人民群众对更好的栖身条件、更优美的生涯情形、更完善的公共效劳等充满期待，，，对都会建设的要求已经实现了从“有没有”到“好欠好”的转变。。。。。。。。因此，，，目今都会更新事情的总体目的是既要补短板，，，又要提品质，，，要建设宜居都会、绿色都会、韧性都会、智慧都会、人文都会，，，一直提升都会人居情形质量、人民生涯质量和都会竞争力，，，走出一条中国特色都会生长蹊径。。。。。。。。

就详细事情而言，，，都会更新行动是全历程、多主体的系统事情，，，贯串妄想、建设、治理、运维全历程。。。。。。。。历程中需要建设贯串项目策划、妄想体例、计划设计、制作实验、运营治理、总结改善的动态实验机制。。。。。。。。都会更新也是一项需要政府、市场、住民三方加入、相互协作的事情，，，从试点效果来看，，，都会更新事情单靠政府是推不下去的，，，单靠市场又容易走偏，，，以是需要政府的指导，，，需要市场的发力，，，更需要住民的起劲加入，，，这其中的制度立异是都会更新行动的主要着力点之一。。。。。。。。

3.以都会体检评估为基础！。。。。。。，，因时制宜、因城施策

“无体检，，，不更新”，，，都会体检已经成为都会更新事情的前置条件。。。。。。。。2018年，，，住房和城乡建设部会同北京市率先开展都会体检评估事情。。。。。。。。随着都会体检评估事情在天下的推广，，，住建部都会体检评估试点都会已由2019年的11个，，，扩大到了2022年的59个。。。。。。。。近年来，，，都会体检评估的主题结适时代要求，，，突出了“防疫情、补短板、扩内需”的主题，，，并新增了自建房清静专项整治、老旧管网刷新和地下综合管廊建设等专项体检内容，，，都会体检评估事情日趋成熟完善。。。。。。。。作为一项基础性事情，，，都会体检可以精准查找都会生长中的短板与缺乏，，，举行针对性的整改，，，推动都会人居情形高质量生长。。。。。。。。尤其是在都会更新事情中，，，更新刷新地段往往面临着重大的产权信息与多样的都会问题，，，更需要详尽的妄想与治理手段，，，而这一切都离不开细腻化的都会体检评估作为事情开展的数据基础。。。。。。。。都会体检也是一项系统性事情，，，它贯串妄想体例、建设、实验、治理的全历程，，，兼具监测、评估、预警、反响的作用，，，是增进都会康健生长的主要抓手。。。。。。。。

四、实践路径：聚焦四类空间

1.增强老旧小区刷新，，，建设全龄友好完整社区

安居乐居是人类永恒的梦想，，，城镇老旧小区刷新是重大的民生工程和生长工程。。。。。。。。这几年，，，在开展老旧小区刷新试点探索的基础上，，，国家一直完善财务、金融、税收等支持政策，，，总结推广先行地区的履历做法，，，提出了城镇老旧小区刷新的正面、负面清单，，，资助群众改善了栖身情形，，，引发了老旧社区的生气和活力，，，增强了下层党组织的招呼力，，，效果十分显著。。。。。。。。各地在实践探索中也形成磷苹厚的履历与立异做法。。。。。。。。江苏昆山中华园小区刷新项目，，，将历史上3处农民安顿小区，，，刷新成为综保区员工所需的生涯栖身配套设施，，，解决了大宗外来务工职员的住房难题，，，增进了昆山工业生长。。。。。。。。另外失地农民通过闲置的衡宇出租，，，换取收入，，，改善生涯条件，，，各得所需，，，成为一种老旧小区更新与都会生长协调互动的立异模式。。。。。。。。北京真武庙“租赁置换”模式则是通过刷新室内外情形，，，将破败的老旧小区酿成了温馨恬静的“人才公寓”，，，知足了周围商务区就业人群职住平衡的租房需求，，，通过租赁置换、养老置换、改善置换等方法，，，实现多方共赢。。。。。。。。

2022年10月31日，，，住建部和民政部正式宣布《关于开展完整社区建设试点事情的通知》，，，通知明确，，，试点事情自2022年10月最先，，，为期2年，，，重点围绕完善社区效劳设施、打造宜居生涯情形、推进智能化效劳、健全社区治理机制四方面内容探索可复制、可推广履历，，，推进适老化、适儿化刷新，，，建设全龄友好社区。。。。。。。。关于基本效劳，，，要补齐标配；；；；；；；关于全龄友好的个性化需求，，，要精准选配；；；；；；；关于未来场景的可能需求，，，勉励有条件的地区增配新的效劳。。。。。。。。这些都为未来的老旧小区刷新指明晰偏向。。。。。。。。

2.增强历史文化；；；；；；；ぃ，，塑造都会特色风貌

（1）；；；；；；；す虐宸缑玻，，延续文化基因

一个都会唯一无二的气质与精神泉源于其独吞的地方文化，，，可以说，，，“本土性”就在于“文化性”。。。。。。。。都会更新事情需要；；；；；；；ず们叭肆粝碌奈幕挪，，延续都会文脉。。。。。。。。周全开展都会设计事情，，，优化空间和修建结构，，，修复山、水、城古板名堂，，，塑造都会时代特色风貌。。。。。。。。；；；；；；；ぞ哂欣肺幕壑档慕智⑿藿捌溆跋斓囟蔚墓虐迕煤头缑病！。。。。。。虽然，，，都会建设生长中实现文脉传承并不但是对历史形式、符号自己的；；；；；；；せ蚋粗疲，，而是空间要素地区性组合模式及其内在天生气制的延续，，，由此形成形态组织与场合营造要领，，，才华实现历史文脉传承与都会建设生长的共赢。。。。。。。。因此，，，在实验都会更新行动中，，，要格外注重连系都会特有的地区情形、文化特色、修建气概等“基因”，，，营造唯一无二的都会风貌与魅力空间。。。。。。。。

（2）培育工业新功效，，，绘就老城新气象

关于古板的都会特定功效区，，，推进活化使用，，，要充分验展历史文化遗产的使用价值，，，加大开放力度，，，更好地效劳公众，，，将其用起来、活起来。。。。。。。。关于一些古板功效已经消逝的历史文化空间，，，需要通过专业的策划与妄想，，，植入新的功效与业态。。。。。。。。好比苏州的“姑苏八点半”，，，就是将特色事务作为触媒引入，，，连系苏州特有的文化、娱乐、餐饮、购物，，，以夜经济的形式，，，落位到观前街等古板商业空间和古典园林中，，，以“微更新”的方法，，，激活老城区的文化经济活力。。。。。。。。

古城或者片区的活力苏醒带来的不但是简朴的旅游消耗，，，文化的重大能量以及后续的良性反响往往出人意料。。。。。。。。江西省永新古城更新就是驻足山水、人文、红色、生态等资源，，，通过生态修复与功效优化，，，挖掘文化影象，，，重塑文化品牌，，，不但发动了县域文化与经济生长，，，并且吸引了大批外出永新人回流，，，成为都会更新助力新型城镇化建设的典范，，，创立了独具魅力的永新模式。。。。。。。。

3.准确处置惩罚人与自然的关系，，，营造高品质公共空间

都会公共空间是都会生涯的最大福祉之一，，，而我国大大都都会都面临着滨水空间、文化场合、特色街区、野外公园等高品质公共空间缺乏的问题。。。。。。。。如作甚人民提供越发富足、越发优质的公共空间，，，首先需要站在人与自然协调共生的高度来谋划与妄想，，，增强生态修复，，，；；；；；；；ど樾位祝，，塑造自然、生态的都会整体名堂。。。。。。。。其次是有的放矢，，，打造若干重点公共空间。。。。。。。。好比上海自2018年最先，，，逐步意会黄浦江焦点段45 km、苏州河中心城区42 km岸线，，，把“一江一河”最好资源留给人民，，，建设具有全球影响力的天下级滨水区。。。。。。。。别的，，，需要见缝插绿，，，建好家门口绿地，，，好比江苏推进的口袋公园建设行动，，，将种种边角空间、闲置地块刷新成口袋公园，，，口袋公园规模较小、结构无邪、情形友好、功效多元，，，还兼具优化和平衡都会绿地结构、知足住民休闲游憩需要、完善都会功效品质等起劲作用。。。。。。。。

中国的都会生长已经从“增量时代”进入到“存量时代”，，，这是都会更新必定会泛起的现实配景。。。。。。。。都会公共空间的匮乏也需要从存量空间中寻找解决思绪。。。。。。。。以桥下空间为例，，，我国桥下空间存量十分重大，，，但开发使用却十分有限，，，因此也成为了设计师们开展“微更新”的重点工具。。。。。。。。海内已经有一些较为成熟的刷新案例，，，刷新后的桥下空间主要效劳于周边住民，，，以生涯需求为主，，，提供多种增进社区邻里交流的场景，，，不但提高了空间使用效率，，，并且还能增进片区空间情形改善，，，重塑都会、街区的关系。。。。。。。。好比上海市长宁区对桥下空间接纳集约开发节地模式，，，刷新后的桥下多出了一座体育公园，，，节地率达100%。。。。。。。。上海普陀区则运用见缝插针的空间复合理念，，，使用武宁路桥下剩余空间，，，将其更新为一座有咖啡馆的河滨驿站。。。。。。。。

4.推动功效转换，，，助力老工业区更新

（1）整体妄想，，，统筹实验

老工业区往往保存土壤污染严重、基础设施薄弱、搬家本钱较高、自主拆迁难度较大等棘手难题，，，在都会更新历程中需要建设一套自上而下的推进机制，，，举行统策划划。。。。。。。。以青岛市主城区的老工业区为例，，，在老工业区更新历程中，，，青岛市建设市级事情专班，，，顶格推进更新事情。。。。。。。。市、区两级联动，，，整体妄想、统一设计、综合平衡，，，在妄想时同步体例工业生长妄想，，，因地制宜设计实验路径。。。。。。。。在建设中，，，先行启动基建设施建设与完善周边配套，，，周全提升吸引力。。。。。。。。

（2）找准定位，，，内外兼修

关于大大都已经损失原有生产功效的老工业区，，，这类公共空间的更新一样平常包括生态修复、功效植入、文化重塑等方面事情。。。。。。。。在生态修复方面，，，以北京市石景山区首钢北区更新项目为例，，，首钢项目首先对更新片区举行了工业污染治理，，，治理历程连系了雨水花园、海绵都会等理念，，，修复其生态稳固性。。。。。。。。其次举行复绿，，，通过景观设计与绿地织补，，，恢复其生态价值。。。。。。。。在功效植入方面，，，海内大大都的老工业区都面临二产向三产的转变，，，能否找准定位、打造奇异的创意IP关乎更新与转型成败。。。。。。。。此时，，，文化重塑的作用就凸显出来了。。。。。。。。以陶溪川为例，，，这个以景德镇原国营宇宙瓷厂工业旧址为焦点打造的文创街区，，，使用宇宙瓷厂工业场景，，，植入顺应今世年轻人的功效业态，，，按期举行主题文化活动，，，打造了唯一无二“陶溪川IP”，，，现在正逐渐成为这座都会的文化新地标。。。。。。。。

五、结语

《2022年天下都会报告：展望都会未来》指出，，，在未来30年，，，天下都会化程序将进一步加速——预计到2050年，，，天下都会化率将从2021年的56%提高到68%，，，这意味着都会住民生齿将增添22亿人，，，凭证我国城镇化中恒久水平的展望，，，到2035年我国仍有1.5亿—2亿生齿从墟落进入都会，，，预估在2035年前后抵达中国城镇生齿岑岭，，，而2030年也是我国实现碳达峰的目的年，，，“生齿岑岭”遇上“碳达峰”，，，很可能形成“两峰”叠加压力。。。。。。。。

因此，，，都会更新，，，不但是都会生长到目今阶段的必定诉求，，，并且更是关乎都会未来的先决条件之一。。。。。。。。实验都会更新行动，，，一直提升都会空间品质与人居情形质量，，，增强都会活力与竞争力，，，建设宜居都会、绿色都会、韧性都会、智慧都会、人文都会，，，才华为越发充满活力和越发不可展望的未来做好准备。。。。。。。。

文章泉源：《中国名城》杂志社